“干部干得好不好，群众有了话语权”

　　7月4日上午，夏日炎炎，亳州市古井镇党委书记陈彦波来到该镇减店村，指导村里开展保持纯洁性主题教育实践活动，并走访10多户村民。 “现在镇里干部经常来我们家里唠家常，帮我们解决困难。 ”说起干部的作风，减店村村民乔祥海颇有感触，“几年前的情况并不是这样，以前镇里领导下来少，我们都不知道他们长啥样，叫啥名。 ”

　　如今，在亳州市，领导干部经常性地到村入户，访民情、解民忧已成一种习惯。带来这种变化的，在亳州市委常委、组织部长骆方平看来，与该市开展的把民意调查引入干部评价体系的做法有很大关系。

　　2008年以来，亳州市探索实行在县乡主要领导干部工作绩效考核评价中引入民意调查制度，每年年底，该市组织调查队到乡村一线，深入农户家中，就县乡正职的工作情况、群众满意度开展问卷调动。 “长期以来，对于身处经济社会发展一线的县乡领导干部工作绩效如何、作风形象如何，组织部门的考核评价主体单一，渠道有限，而广大群众与他们距离最近，感受最为深刻，最具有发言权。 ”骆方平说，开展民意调查就是为了充分落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　据介绍，对县区党政正职的民意调查包括民生工程建设情况、干部选拔任用情况、廉洁自律评价情况等；对镇乡党政正职调查内容包括工作业绩情况、“走读情况”、为民办事情况、民生工程以及基层党组织建设情况等。问卷最后设置开放题，征询调查对象书面的意见和建议。调查借鉴统计调查手段，调查对象按照不少于本地居民1%的比例随机抽样，按一定比例走访老党员、老村干部、老教师、村民代表等，充分考虑调查对象的广泛性和代表性。

　　调查组人员以县处级后备干部、大学生村官、选派干部和国家统计局亳州调查队人员等为主体，组成96个调查组，对92个乡镇和4个区县进行为期一周的民意调查。为保证调查活动不受干扰，提高调查的真实度，调查小组走访时，镇村干部不陪同，不用镇里安排的车辆，坚持步行，深入到户。访谈时，用老百姓听得懂的语言，引导老百姓讲真话。很多村民表示“党的好作风又回来了。干部干得好不好，群众有了话语权，这样考核干部，干部才能真正为我们着想。 ”一位老党员激动地说：“这是我入党几十年来第一次在干部考核中行使自己的权利，现在考核干部，尊重民意，体现民心，我们满意。 ”

　　“用好调查结果，不让群众说了白说”

　　“调查的结果重在运用，不让群众说了白说。 ”亳州市委组织部负责人介绍，几年来，市委把群众满意度作为加强班子建设和干部调整、交流、提拔、任用的重要依据。对满意度较高且符合提拔条件的，及时予以提拔重用；对满意度低于1/3的，进一步考核，对经考核确属不称职的进行组织处理。

　　据介绍，2009年，涡阳县拟提拔5名乡镇党委书记人选，因民意调查群众满意度较低被暂缓使用。在2010年民意调查中，对满意度低于1/3的14个乡镇党政正职，市委组织部派出考核组进行重点考核，深入剖析原因，对两名不宜担任乡镇党委书记的同志，建议县区委调整；对其他乡镇党政正职分别进行约谈，指出其存在的不足和改进的方向。 2011年，谯城区1名乡镇党委书记因民意调查满意度低被免职，利辛县将1名在民意调查中满意度低于1/3的乡镇党委书记予以岗位调整。

　　同时，针对民意调查中老百姓反映的热点、难点问题，市委组织部形成专题报告，经市委、市政府同意后，属全市性问题，由市相关部门出台政策，予以解决；属县区、乡镇解决的，向其反馈调查结果，限期整改。调查组还定期对群众反映的问题进行回访，了解整改情况，使群众反映的问题得到真正解决。

　　“民意调查如一面镜子，照出了我们的不足；如指挥棒，引导我们更多地沉下去，把实事办实，把好事办好。 ”亳州市谯城区城关镇党委书记黄振军介绍，2010年，他在民意调查中得分下降。原来问题出在拆迁过程中，镇干部政策宣传不到位，群众有不满情绪。针对调查反映的失分环节，去年，镇干部耐心做好政策宣传，反复征求群众意见，实现了征地拆迁无一例上访，民意调查满意度得分大幅提升。

　　“探索完善内容形式，放大延伸效应”

　　“民意调查制度几年来的实践，带来了干部工作作风的明显转变和社会和谐度的有力提升。 ”亳州市委主要负责人介绍，通过调查走访，也是对当前基层发展中存在的突出问题以及民生工程建设、基层党组织建设、社会治安状况等的 “体检”，为改进工作提供了参考。

　　干部重心下移，眼睛向下，倾听群众诉求，解决热点难点问题，促进了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，提高了老百姓对党委、政府工作的认可度。数字显示，四年来，亳州市进京非正常上访批次下降71%，赴省集体访批次下降36%，来市上访批次下降17%，信访工作由全省落后进入全省前列。

　　同时，作为调查主体的数百名后备干部、选派干部、大学生村官和选调生参与调查的过程，也是他们下基层、了解社情民意、接受锻炼，增强宗旨意识的过程。大学生村官孟蝶说，通过走村串户，广泛接触人民群众，认真听取民意，对农村的真实情况有了更深的了解，对民间疾苦有了切身的体会，更加渴望多为人民群众办实事办好事。

　　民意调查的延伸效应也正在显现。目前，亳州各县区还把民意调查考核评价对象扩大到村，每年对村党支部书记、村委会主任进行一次民意调查。 “今后，我们还将进一步扩大民意调查考评对象，对县区公检法负责人群众满意度进行民意调查。同时，在选拔重要部门、关键岗位主要负责人时，除民主推荐、民主测评、个别谈话外，还将在其服务对象中进行随机抽样民意调查，满意度较低的，不予提拔重用。 ”亳州市委组织部负责人介绍说。

　　“把民意调查引入党政干部绩效考核评价体系，让人民群众的话语权、评判权在领导干部业绩考核以及选拔、任用、监督和管理中得到体现，有效实现了干部考核评价工作从 ‘干部评价干部’到‘干部评价与群众评价’有机结合的转变。 ”省委组织部研究室主任沈小平认为，这种立体化、全方位的考核评价，拓宽了考核信息渠道，提高了绩效考核的真实性和导向性，促使干部更好地把对上负责与对下负责、眼睛向上与眼睛向下结合起来，为民办事的内在动力和外部压力加大。他同时也表示，在具体操作过程中，如何扩大群众参与度，让老百姓充分表达自己的意愿和真实看法，如何使调查内容设计、样本选择、操作流程、统计方法更科学、更符合实际，还需进一步探索完善。（黄永礼）